Bruselas dice que “Hungra no es una democracia plena” y plantea congelar ms de 10.000 millones de euros en fondos

La Comisin quiere activar el mecanismo de condicionalidad y penalizar hasta el 70% de algunos programas por la violacin del Estado de Derecho

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Hungra no es una “democracia plena”. Decenas de institutos de investigacin, ONG, think tanks y analistas llevan sealndolo aos, y buena parte de la comunidad diplomtica y poltica continental piensa lo mismo, aunque no lo pueda decir en voz alta. Pero por primera vez, una institucin comunitaria lo ha puesto negro sobre blanco. Este jueves, el Pleno del Parlamento Europeo ha aprobado un informe por amplia mayora (433 votos a favor, 123 en contra y 28 abstenciones) denunciando que dentro de la Unin hay ahora una “autocracia electoral”, condenando los “esfuerzos deliberados y sistmicos del Gobierno hngaro” para socavar los valores comunes europeos y reclamando medidas punitivas inmediatas.

El informe de la Eurocmara no es vinculante, es una declaracin poltica como otras miles que se aprueban cada ao, pero usa un lenguaje sin precedentes en la UE para hablar de un Estado Miembro y, adems, puede venir acompaado en el tiempo de una decisin satisfaciendo exactamente lo que sus impulsores demandan. Este domingo, el Colegio de Comisarios de la UE tiene previsto proponer la aplicacin del Mecanismo de Estado de Derecho para congelar hasta el 70%de algunos fondos de cohesin, una medida que dejara en el aire entre 10.000 y 15.000 millones de euros, segn fuentes comunitarias, en torno a un 10% de su producto interior bruto. Los encuentros suelen ser martes o mircoles, pero los funerales de Isabel II en Londres han cambiado la agenda.

El mecanismo de condicionalidad es un instrumento controvertido que se logr introducir hace un par de aos precisamente para dotar a las instituciones de armas con las que ‘castigar’ a quienes no respetan los valores continentales, los procedimientos y reiteradamente ignoran decisiones, multas e incluso sentencias de la Justicia. Naci de la mano del Presupuesto comunitario para el periodo 2019-2024 que se negoci al inicio de la legislatura. Hungra y Polonia, sabiendo que eran candidatas potenciales para sufrirlo, lo bloquearon indirectamente durante tiempo, usando como rehn el Fondo de Recuperacin que se cre para hacer frente a los estragos del Covid. No podan vetar el mecanismo en s, porque no exiga unanimidad, pero s uno de los requisitos indispensables para poner en marcha los fondos Next Generation. El impasse se resolvi con un pacto irregular por el que la Comisin Europea se comprometa a incumplir sus funciones de guardiana de los tratados y no activarlo hasta que el Tribunal de Justicia de la UE se pronunciara sobre la legalidad del instrumento. Eso ocurri este ao y ahora, tras la pandemia, tras las elecciones hngaras y mil desplantes despus, ya parece lista para ir al campo de batalla con Budapest.

Un “arma nuclear” para privar de voto a Hungra

Los Tratados de la UE contemplan un ‘arma nuclear’, el Artculo 7, que en ltima instancia podra incluso privar de voto en el Consejo a un pas que se salte las normas, como est haciendo Hungra sistemticamente en materia medioambiental, judicial o educativa. Pero exige unanimidad y hasta ahora Polonia ha cerrado esa va. Est activado pero en pausa.

En abril, la Comisin activ el Mecanismo de Estado de Derecho enviando una notificacin formal a Orban y dndole tiempo para reaccionar. No lo ha hecho de la forma esperada en Bruselas, no al menos en su totalidad, y este domingo los comisarios propondrn al Consejo (esto es, a los gobiernos) congelar hasta el 70% de varios programas de desarrollo, desde Transportes a Energa. La Comisin, sin embargo, explica en privado que hay cuestiones espinosas, pues tcnicamente Hungra ha anunciado o esbozado estos meses una serie de cambios y reformas que, hipotticamente, podran resolver algunas de las cuitas pendientes. Present sus ideas el 21 de agosto y como la Comisin dispona de un mes para evaluarla debe responder estos das. Su ministra de Justicia, Judit Varga, estuvo en Bruselas la semana pasada explicando sus propuestas, como una oficina anticorrupcin, pero no resolvi las dudas.

La cantidad exacta que estara amenaza est por decidir. El equipo del comisario Johannes Hahn habla de una “suspensin del 70% de los compromisos” de los programas del periodo 2021-2027, una reaccin “proporcional a un riesgo significativo”, segn documentos de la casa. Pero dos fuentes dicen que no sera a todos los programas, sino slo algunos de ellos, lo que limitara a cerca de 12.000 millones el impacto sobre los ms de 20.000 millones asignados al pas para ese amplio periodo. El comisario recoge en su documento “irregularidades sistmicas, deficiencias y debilidades en los procedimientos de contratacin pblica; alta tasa de procedimientos de licitacin nica y baja intensidad de competencia” en los procedimientos de contratacin”, as como denuncia que hay trabajas a la “investigacin y el enjuiciamiento de presuntas actividades delictivas”, en particular los casos de corrupcin de alto nivel.

La propuesta pasa el testigo al Consejo, a embajadores, ministros y en ltima instancia, quizs, a los jefes de Estado. Hungra lleva aos poniendo palos en todas las ruedas, bloqueando decisiones de Poltica Exterior, impidiendo comunicados, retrasando o diluyendo sanciones como las de Rusia. En el Servicio de Accin Exterior acusan incluso a su comisario de boicotear iniciativas vitales, como las negociaciones entre Macedonia del Norte o Bulgaria, por ejemplo, metiendo cizaa en Sofa. O de retrasar de forma injustificada fondos para Palestina, todo por instrucciones de su Gobierno.

La Comisin ultima estos das los detalles. Fuentes internas explican que la idea es condenar duramente las deficiencias que son el quid de la cuestin, pero exponer un abanico de posibilidades para que el Consejo decida. Puede optar por ir adelante, por marear la perdiz o, lo ms probable, dar un margen temporal amplios, de tres a seis meses por lo menos, para ver si las promesas de reforma se traducen en legislacin real. El Consejo dispone de tres meses desde la decisin del Colegio para proceder, aunque puede ampliarlo.

Una fuente diplomtica indica que el clima ahora no es peor que antes, sino al revs, pero que la Comisin va a intentar aprovechar la fuerza que le da el proceso arrancado en abril para meter toda la presin posible. “No es juego sucio. Orban lleva aos ponindose de perfil, haciendo promesas e incumplindolo todo. Ahora hay una herramienta para poder responder donde ms le duele a un pas y casi de forma automtica. No han recibido todava luz verde a su Plan de Recuperacin para optar a los Next Generation (precisamente por deficiencias en el sistema judicial, que debe garantizar que todo desembolso se hace bien y no se pone en riesgo el Presupuesto de la UE), si adems de eso pierden miles de millones en cohesin en un momento tan complicado, o con la inflacin haciendo dao, el golpe sera muy doloroso”, indica esa fuente.

“Mi generacin fue la primera en crecer en una democracia y, por ahora, parece que fuimos los ltimos. Pero esa es una razn ms para seguir luchando”, ha sealado la eurodiputada hngara Katalin Cseh esta maana en el Pleno.