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El mayor obstáculo para que la cumbre que organiza la OTAN el próximo martes y miércoles en Vilnius (Lituania) sea percibida como un éxito tiene que ver con una simple frase escrita en la primavera de hace 15 años. En abril de 2008, en Bucarest, los líderes de la Alianza abrieron oficialmente la puerta a Albania y Croacia, pero la mantuvieron cerrada a Ucrania y Georgia. La historia es bien conocida: EE.UU., con George Bush hacia la cabeza, empujé para extensión, pero Francia y Alemania, receptivas a las quejas y amenazas rusas, se lo impidieron. De esa declaración, citada innumerables veces, surgió un compromiso lo suficientemente vago para dar una esperanza perpetua y lo suficientemente concreto para provocar más tarde la ira de Moscú y sobre el que justificar sus agresiones: “La OTAN saluda las aspiraciones euroatlánticas de Ucrania y Georgia. Hoy acordamos que estos países pasen a ser miembros de la OTAN”, decía asépticamente el punto 23 de ese documento. El principio de todo.
El 31 se sentará en los próximos días a discutir los tres planes regionales que servirán para mantener al país en constante alerta. 300.000 soldados (casi 10 veces más que ahora) con capacidad de despliegue rápido, los riesgos en el Pacífico, la amenaza nuclear rusa, la necesidad de aumentar los gastos de defensa para que 2% empleado hace una década en Gales era un ‘piso y no un techo’. Hablarán del reforzamiento definitivo del flanco este, de las aristas pendientes para la adhesión de Suecia, cuyo primer ministro se reúne hoy con erdogan para intentar desbloquear veto turco; o como la presencia Wagner en Bielorrusia pone muy nerviosos a países fronterizos como Lituania, Letonia o la propia Polonia. Pero al margen de lo que aprueben, discutan y comuniquen, toda la atención se centrará en el apartado que toma el relevo desde 2008 y allana el camino de Kiev hasta el final de la guerra.
Ucrania estará en Vilnius como invitado y presidente Zelenski para la inauguración del llamado Consejo OTAN-Ucrania, que permitirá por primera vez reuniones al mismo nivel entre todos (el único anterior en 74 años de historia es el Consejo OTAN-Rusia, suspendido y con casi todos los canales aislado de la invasión), pero no obtendrás las dos cosas que más deseas. Kyiv aspira a comenzar “garantías de seguridad” explícitas. pero que la Alianza no puede dar. Las únicas “salvaguardias” reales serían algo equivalente al artículo 5 o incluso al 4 del Tratado de Washington, según el cual un ataque a uno se convierte en un ataque a todos, o al menos provoca consultas. Y eso es “simplemente imposible”, resumen las fuentes aliadas. Se están haciendo acuerdos bilaterales con varios países y hay un consenso tácito de seguir ayudándose económica y militarmente en lo que sea necesario, empezando por 500 millones de euros más y planes para mantenerlo en el futuro previsible. Pero por mucho que decepcione a Zelenski, no obtendrá las promesas que sueña del 31, por lo que hay que ver cómo se pone por escrito un pacto de asistencia permanente que satisfaga a todas las partes.
adhesión
El segundo elemento es la adhesión. 31 debate estos días contrarreloj el lenguaje de esa declaración tratando de superar el problema principal: cómo reforzar el mensaje de Bucarest, pero sin firmar compromisos irrealizables. La ironía es que hace 15 años, en Rumanía, invitaron a Vladimir Putin, vaya época, y él mismo admitió entonces que no le corresponde a su país decidir quién entrará o no en una Alianza.
¿Cómo cuadrar el círculo? “Aquí estamos, buscando sentar las bases para el futuro, pero sin ningún tipo de automatismo de esos que se llevan a sí mismos solo porque sí”. el final de la guerra“, explican las mismas fuentes. No habrá referencias temporales, no puede ser la claridad deseada, pero tenemos que ir más allá que en 2008, para empezar porque esa Ucrania no es la de entonces.
En ese momento, ella y Georgia eran países cuya tradición democrática, por así decirlo, era más que dudosa, y de hecho había referencias expresas en la declaración a la necesidad de elecciones libres. Ahora, después Revuelta de la doncella y la anexión de Crimea, Ucrania ha pasado casi una década trabajando con aliados y la UE y promoviendo reformas para su adhesión a una Unión de Democracias. Hay un vínculo permanente a nivel político y militar, se ha trabajado interoperabilidad de los ejércitos, ambos bandos se conocen bien y decenas de miles de soldados se han entrenado en países de la Alianza. Además, los equipos soviéticos dieron paso gradualmente a los equipos más modernos de Occidente. Entonces, para decir poco ortodoxo, Ucrania, aunque no aprobó el examen teórico, convalidó buena parte de las prácticas requeridas.
“Los aliados enviarán un fuerte mensaje de apoyo a Kiev en Vilnius mientras se desarrolla la contraofensiva. De la promesa de suministrar a Ucrania armas adicionales, incluido equipo cada vez más serio. Pero esto debe combinarse con un camino hacia la membresía en la OTAN que vaya más allá del ambiguo compromiso de la cumbre de Bucarest. Los tiempos extraordinarios exigen atrevido, ya que aquellos que conocen a la OTAN, amigos y enemigos por igual, observarán de cerca los resultados de la cumbre. “Sin duda, la consecución de los objetivos establecidos serviría para desmantelar la creencia de Moscú de que la guerra aguantará la paciencia de Occidente”, subraya. camille grandel Consejo Europeo de Relaciones Exteriores.
El debate para esa futura adhesión, además, está más que nunca relacionado con entrada en la UE. En octubre, bajo la presidencia española, la Comisión Europea publicará el informe de evaluación de la candidatura ucraniana para decir si, a su juicio técnico, están preparados para abrir oficialmente las negociaciones. Hasta hace poco, París o La Haya, París, decían abiertamente que la entrada de nuevos miembros suponía una amenaza demasiado grande para la cohesión de la UE y que antes de poder plantearse una ampliación había que hacer una reforma profunda de la Unión. A duras penas consigue ahora avanzar a los 27 y con cuestiones clave marcadas por la unanimidad. Más miembros era completamente impensable, pero ahora, sin embargo, a los líderes les gusta. macron Creo que la entrada de quienes son amenazados o atacados es casi un requisito previo para la consolidación de la soberanía europea. No será rápido, pero no tendrá más remedio que serlo.
“Junto con algún tipo de pacto de seguridad o garantías militares, la UE debería desarrollar un pacto de apoyo económico a largo plazo y proponer un cronograma para la admisión en la UE, asegurando que Ucrania esté en el camino hacia la integración total. En el mejor de los casos, los ucranianos tienen días difíciles por delante, por lo que unirse a la UE les dará la luz al final del túnel que merecen ver”, escriben dos expertos como ricardo haas y Carlos Kupchanquienes, según la prensa estadounidense, forman parte del grupo secreto que, por cuenta del gobierno estadounidense, intenta establecer canales entre Kiev y Moscú con vistas a lo que consideran inevitables conversaciones de paz en la segunda mitad. de este año
Parece imposible por ambos lados, pero dado que el apoyo occidental no es seguro que sea permanente (sobre todo si hay cambios en algunas de sus piezas, como Washington en 2024) y que Putin ha visto flaquear su imperio recientemente, no queda otra. . No se sabe cómo, cuándo y por quién. Pero a veces hay que apostar por uno “solución subóptima”aunque no sea elegante, no es digerible ni genera excitación.
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