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La amenaza es muy clara: si los líderes europeos continúan sus esfuerzos y quieren discutir la próxima semana la apertura de las negociaciones de adhesión con Ucrania y mantener en la agenda las conversaciones sobre la revisión del presupuesto de la UE “será un fracaso”. El último Consejo Europeo del año es uno de los más importantes de los últimos años, con una tarea política y técnica del más alto nivel. Es el lugar donde se deben tomar decisiones no sólo sobre el próximo rumbo, sino también sobre el futuro de la Unión Europea desde un punto de vista geoestratégico, de valores y financiero. Pero Viktor Orban ha decidido boicotearlo, descartarlo, y no duda en decirlo en voz alta.
El primer ministro húngaro, líder de mayor rango de toda la UE, nunca ha ocultado sus problemas con Ucrania ni con Bruselas en general como símbolo de casi todo lo que detesta. Pero pasó de poner radios en las ruedas al bloqueo total. En dos ocasiones, desde la vuelta del verano, ha bloqueado la aprobación del documento de conclusiones que, aunque desde fuera parezca algo menor, es el instrumento a través del cual se articula el funcionamiento jerárquico de la Unión. Las conclusiones son el texto acordado por los líderes tras una Cumbre formal, que sirve no sólo por su peso jurídico, sino también porque actúa como brújula, guía, referencia para todo lo que sigue. Los jefes de Estado y de gobierno establecen el marco y luego los ministros y las instituciones le dan forma.
Orbán impidió este acuerdo en Bruselas en octubre y luego en Granada. entre todos por el tema migratorio. Pero ahora ha elevado la cuestión a un nivel sin precedentes en la última década. La UE debe decidir si Ucrania y Moldavia están listas para comenzar a negociar su adhesión, un proceso que incluso en el mejor de los casos debería llevar años. Y necesita revisar su Marco Financiero Plurianual, el presupuesto de la Unión que abarca siete años (2021-2027). Siempre está a medio hacer y ahora es el momento, pero ya no es como en los viejos tiempos. Se antepuso a la pandemia, la invasión de Ucrania, la crisis energética, la nueva fase de la crisis migratoria. La Comisión pide a los Estados miembros que contribuyan conjuntamente con decenas de miles de millones de euros adicionales para hacer frente a todos los desafíos y permitir que la UE esté a la vanguardia del juego geopolítico global. Pero Hungría vuelve a decir que no.
Es cierto que hay un fuerte debate entre todos, como siempre cuando se trata de dinero, pero Orban dice que no en términos absolutos, sobre todo porque una de las cosas que hay que aprobar, y sobre la que hay consenso, es el paquete de ayuda. Financiación de 50 mil millones de euros para Kiev.
“Hay expectativas de que este Consejo Europeo pueda y deba decidir sobre el inicio de las negociaciones con Ucrania y la revisión del marco financiero. Dado el nivel de los preparativos técnicos y políticos, estas expectativas son infundadas”, afirma Orban en una carta enviada. este lunes al presidente Charles Michel en el que formalizó su advertencia o amenaza. “Está claro que la propuesta de adhesión de la Comisión es infundada y está mal preparada. ¡No tiene cabida en la agenda de diciembre!”, había dicho un día antes en su cuenta X.
“Orban siempre hace ruido, pero esta vez es diferente”, Admiten altas fuentes comunitarias. Hace unas semanas, Michel viajó a Kiev para reunirse con Volodymyr Zelensky y ya se lo contó. Orbán hablaba en serio. Tiene congelados miles de millones de euros de fondos de la UE por sus problemas con el Estado de derecho y ahora que tiene la llave de la unanimidad, no dudará en exprimirla. En los últimos días ha habido muchos rumores en Bruselas sobre la posibilidad de que la Comisión tenga que ceder a parte del chantaje y publicar algunos artículos, argumentando que Budapest ya ha avanzado mucho en determinadas cuestiones. Pero la guerra no terminará pronto.
En su carta, Orban es muy duro y dice que la propuesta de Von der Leyen, que dice que Ucrania y Moldavia están casi listas y deberían recibir luz verde tan pronto como completen una serie de reformas legales, “presupone el fin de la política de ampliación como herramienta y objetivo basado en el mérito”. Afirma que Kiev no está preparado, que es un error y que no se puede buscar una votación sin un debate profundo. Su excusa y estrategia es pedir, desde hace algún tiempo, un “discusión estratégica sobre el posicionamiento y el enfoque hacia Ucrania” en general. “Sigo creyendo que el Consejo Europeo no está en condiciones de tomar decisiones hasta que se alcance un consenso sobre la estrategia futura”, añade.
En las capitales, y especialmente en Bruselas, la preocupación es mayor. Esta vez, Orban no dice que haya un problema con la minoría húngara en Ucrania, que ha sido el elemento más sensible durante tres décadas y motivo de diferencias y enfrentamientos entre los países. No se trata de aspectos específicos. Orban dijo la semana pasada que la entrada de Ucrania en la UE entra en conflicto con sus “intereses nacionales”. Lo llevó al máximo nivel, y de ahí es muy difícil salir. El terreno de juego ha cambiado por completo y los dirigentes y las instituciones no saben muy bien cómo reaccionar.
Si es sólo una cuestión de dinero, necesitas saber el precio. Pero si sigue adelante, como parece decir, el golpe será formidable. La decisión sobre el Marco Financiero puede esperar un poco, no es una cuestión de vida o muerte inmediata, aunque sí urgente. España, que ostenta la presidencia de turno, presentó esta semana su última “negobox”, como se conoce la propuesta de revisión presupuestaria, que reduce significativamente las aportaciones de cada país pero mantiene intacta la asignación a Ucrania. Pero si no hay consenso, se deberían encontrar otras formas en el momento más crítico. Con Estados Unidos incapaz de garantizar que mantendrá la ayuda a Kiev. Con líderes prorrusos o al menos contra Zelensky y el tipo de ayuda política, militar y económica que se brindará a partir de 2022, como Orban y el recién elegido Robert Fico en Eslovaquia y Geert Wilders en los Países Bajos. Y con las tensiones aumentando en la frontera entre Ucrania y su aliado más fiel y entusiasta hasta ahora, Polonia.
Orban tiene una mano fuerte en este juego. De momento los dirigentes de los otros 26 no acudieron al choque, no dicen en voz alta lo que piensan. Confían en que se pueda encontrar una manera de evitar amenazas, bloqueos y vetos. Pero no parece fácil, y no podrán permanecer en silencio eternamente mientras uno de ellos alza la voz constantemente, cambia las reglas del juego, traslada el juego a otros ámbitos e insulta y menosprecia repetidamente. Enfoques de conflicto abierto. Quizás el Consejo Europeo no pueda tomar decisiones, pero puede dar forma al debate estratégico a partir de parámetros que antes eran impensables. La próxima semana.
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